元受刑者ら、企業の雇用伸び悩み 政府は補助金拡充

法務省によると、保護観察中の少年や刑務所を出所した元受刑者への「協力雇用主」として登録している企業は約1万2千社(昨年末時点)あるが、実際の雇用は472社にとどまる。協力雇用主の8割は従業員100人未満の中小企業で、建設業が約48%を占める。
政府は今年4月、元受刑者らを1人雇用すれば最大約12万円を支給してきた企業への補助金を同72万円に引き上げた。全国54の自治体は公共工事入札で協力雇用主への優遇制度を導入している。
300社以上が会員となり、元受刑者らの就労を支援するNPO法人「全国就労支援事業者機構」(東京・渋谷)の幹部は「大企業の雇用は少ない。株主や役員の理解を得るのが難しいのではないか」と指摘。会員の自動車メーカーは「具体的な支援は機構に任せている」とする。藤本哲也・常磐大教授(犯罪学)は「社会貢献の一環として雇用を広げてほしい」としている。(日本経済新聞：7月17日)


元受刑者の雇用について考える。


これまでに何度か扱っているが、懲役刑に処せられた人が社会に受け入れられないのなら、懲役刑は再犯を一定期間停止する効力しかない。刑務所が矯正をしているというのが無効であると考えるなら、刑務所の現状は最適ではないということになる。一定期間の犯罪停止があっても再犯に至るのなら、公共の福祉の観点からすべて無期懲役にするのが妥当ということになる。
全員収容できるのかと思って調べてみた。2011年末現在において、収容定員が9万547人(このうち既決の収容定員は7万2,434人)であるところ、収容率は77.2%(既決85.7%、未決43.0%)であり、収容人員が収容定員を超えている刑事施設(本所に限る)は、77庁中6庁(7.8%)であった(法務省矯正局)。刑務所はそれなりに混んでいて、懲役囚が増えるという安易な判断は答にならない。
年末の収容者数を法務省が公表しているので、男女別を含めて下に示す。

■　年末収容人員 (法務省統計より)
　　　　　　　　　　計　　　　　　　 男　　　　　　 　女
　　2009年     75,250　　　　　70,038　　　　　5,212
　　2010年     72,975　　　　　67,632　　　　　5,343
　　2011年     69,876　　　　　64,531　　　　　5,345
　　2012年     67,008　　　　　61,726　　　　　5,282
　　2013年     62,971　　　　　57,912　　　　　5,059

男女は10:1と昔調べたような記憶がある。そんなに外れてはいないようだ。検索していたら、懲役になっているものの多くは帰化人だというのが出てきた。法務省は日本人と外国人の区別はするが、帰化人などという区分を使う筈もない。まことしやかに数字の羅列がある。誰が何が楽しくて作るのか。不思議な趣味である。
最初に記事の内容について確認する。公益財団法人東京都中小企業振興公社によると、協力雇用主と、その現状について下記のようになっている。

■　再犯防止を支える協力雇用主
犯罪や非行をした人たち(刑務所出所者等)は、再び地域に帰ってきます。これらの人たちが再犯や再非行に至らないためには、仕事に就き、職場に定着して、責任ある社会生活を送ることが重要です。一方で、保護観察終了者のうち無職者の再犯率は有職者の約4倍で、刑務所再入所者の約7割は再犯時に無職です。刑務所出所者等への就労支援を効果的に実施し、再犯や再非行を防止するためには、協力雇用主の方々の存在が不可欠です。

■　協力雇用主の現状
現在、全国に約1万2,600の協力雇用主がいらっしゃいますが、実際に刑務所出所者等を雇用してくださっている事業主は、そのうち約500にとどまっています。また、建設業、サービス業、製造業が全体の約8割を占めるとともに、従業員規模100人未満の事業主が全体の約8割を占めています。刑務所出所者等の円滑な社会復帰・職場定着のためには、事業主の方々との適切なマッチングが重要です。そのため、幅広い業種の事業主の方々にご登録いただきたいと考えています。

懲役刑になって出所して仕事に就けるという流れはなかなか無いだろう。執行猶予が付かない理由の一つに、周囲の環境が影響している。身寄りの無い被告人に執行猶予はつき難い。反省しているか否かとは別に、執行猶予中に再犯しないことを考えれば、周辺環境を判決で考慮するしかないだろう。
受刑者の主要刑名を確認する。刑法犯と特別法犯の上位ということでまとめたが、特別法犯は覚せい剤取締法に集中している。下に男についてまとめた結果を示す。

■　年末在所受刑者の主要刑名　(男)
　　　罪名　　　　　　 　　　2009年　　　　2010年　　　　2011年　　　 2012年　　　　2013年
　　総数　　　　　　　 　　　61,394　　　　59,199　　　　 56,448　　　　54,116　　　　 50,895
　　---------------------------------------------------------------------
　　窃盗　　　　　　　 　　　17,154　　　　16,449　　　　 15,551　　　　14,702　　　　 13,586
　　詐欺　　　　　　　　　　　4,586　　　　　4,387　　　　　4,089　　　　　3,997　　　　　3,970
　　強盗致死傷　　　　　　 4,425　　　　　4,285　　　　　4,003　　　　　3,744　　　　　3,497
　　殺人　　　　　　　　　　　3,609　　　　　3,426　　　　　3,282　　　　　3,139　　　　　2,969
　　強盗　　　　　　　　　　　2,283　　　　　2,200　　　　　2,092　　　　　1,965　　　　　1,866
　　強姦・同致死傷　　　　 2,141　　　　　2,009　　　　　1,929　　　　　1,887　　　　　1,835
　　傷害　　　　　　　　　　　2,353　　　　　2,219　　　　　2,112　　　　　1,962　　　　　1,777
　　---------------------------------------------------------------------
　　覚せい剤取締法　　　12,590　　　　12,813　　　　12,998　　　　 12,875　　　　 12,231

ここに挙げた刑名で全体の八割をカバーする。犯罪で想像する罪状が並んでいる。この分析を試みるのは、社会状況に関する調査に近付いてしまうような気がする。そこで先に進むことにする。受刑者の刑期について同様に確認した結果を下に示す。

■　年末在所受刑者の刑期　(男)
年末在所受刑者の刑名・刑期 
　　　罪名　　　　 　2009年　　　　2010年　　　 2011年　　　 2012年　　　　2013年
　　懲役　　　　　　　61,115　　　　58,955　　　　56,231　　　　53,949　　　　50,728
　　----------------------------------------------------------------
　　3月以下　　　　　 　20　　　　　　　23　　　　　　　 8　　　　　　23　　　　　　　22
　　6月以下　　　　　　317　　　　　　265　　　　　　237　　　　　 266　　　　　　254
　　1年以下　　　　　2,673　　　　　2,317　　　　　2,121　　　　 1,983　　　　　1,827
　　2年以下　　　 　12,311　　　　12,010　　　　11,404　　　　11,016　　　　　9,837
　　3年以下　　　 　15,286　　　　14,955　　　　14,422　　　　13,841　　　　13,211
　　5年以下　　　 　14,855　　　　13,930　　　　13,056　　　　12,351　　　　11,639
　　7年以下　　　　　 5,721　　　　　5,417　　　　 4,941　　　　 4,573　　　　　4,216
　　10年以下　　　 　4,274　　　　　4,196　　　　 4,025　　　　　3,774　　　 　 3,546
　　15年以下　　　 　2,881　　　　　2,928　　　　 2,977　　　　  2,945　　　　  2,885
　　20年以下　　　　 　938　　　　　1,005　　　　 1,071　　　　  1,145　　　　　1,198
　　20年を超える　　　160　　　　　　209　　　　　 257　　　　　　307　　　　　　353
　　無期　　　　　 　　1,679　　　　　1,700　　　　 1,712　　　　  1,725　　　　  1,740
　　----------------------------------------------------------------
　　禁錮　　　　　　 　　279　　　　　　243　　　　　 217　　　　　　167　　　　　　167
　　3月以下　　　　　　　 1　　　　　　　 0　　　　　　　0　　　　　　　 0　　　　　　　 0
　　6月以下　　　　　　　 2　　　　　　　 0　　　　　　　1　　　　　　　 1　　　　　　　 1
　　1年以下　　　　　　　28　　　　　　 31　　　　　　23　　　　　 　 12　　　　　　 18
　　2年以下　　　　　　 130　　　　　 111　　　　　　91　　　　　 　 75　　　　　　 72
　　3年以下　　　　　　　84　　　　　　 71　　　　　　75　　　　　　  56　　　　　　 50
　　5年以下　　　　　　　32　　　　　　 27　　　　　　22　　　　　 　 16　　　　　　 19
　　5年を超える　　　　　 2　　　　　　　3　　　　　　　5　　　　　　　 7　　　　　　　7

禁固刑の人数は少ない。道交法関係の受刑者が多いと言われる。懲役と禁固の違いは、禁固が舎房に閉じ込められるということであるが、実際には希望して懲役刑と同様の処置になることが多いようだ。
懲役刑に注目すると、短い1年以下の刑には受刑者が少ない。これは執行猶予が付くには3年以下である必要があり、初犯なら特に執行猶予が付くことがあるからだろう。執行猶予が妥当か問題のある事例も多く存在するだろうが、収容能力の限界が見えている中での判決となると、別の事情で執行猶予に流れるのだろう。こう言ってはｓいけないのだろうが、実務運用が出来ないのに実刑判決ばかり出せないし、判事慰める為の言訳として、公正な判決を下すというのがある。
本題から外れたことに突き進むというのはいつもの話ではある。取り留めなく広がっていっても困るので、先に女受刑者の状況について記す。刑名と刑期


■　年末在所受刑者の主要刑名　(女)
　　　罪名　　　　　　 　　　　2009年　　　 2010年　　　　2011年　　　 2012年　　　　2013年
　　総数　　　　　　　 　　　　4,557　　　　 4,646　　　　　4,654　　　　　4,610　　　　　4,421
　　---------------------------------------------------------------------
　　窃盗　　　　　　　 　　　　1,328　　　　 1,387　　　　　1,400　　　　　1,433　　　　　1,386
　　殺人　　　　　　　　　　　　484　　　　　　465　　　　　　447　　　　　  432　　　　　　402
　　詐欺　　　　　　　　　　　　330　　　　　　320　　　　　　308　　　　　  302　　　　　　286
　　強盗致死傷　　　　　　　 143　　　　　　140　　　　　　129　　　　　  121　　　　　　110
　　放火　　　　　　　　　　　　153　　　　　　128　　　　　　113　　　　　　 99　　　　　　 83
　　---------------------------------------------------------------------
　　覚せい剤取締法　　　 1,513　　　　　1,633　　　　　1,728　　　　 1,739　　　　　1,662

■　年末在所受刑者の刑期　(女)
　　　罪名　　　　 　 2009年　　　　2010年　　　 2011年　　　 2012年　　　　2013年
　　懲役　　　　　　　 4,539　　　　　4,626　　　　  4,637　　　　 4,590　　　　 　4,405
　　----------------------------------------------------------------
　　3月以下　　　　　 　　2　　　　　　　　0　　　　　　　 1　　　　　　　0　　　　　　　　0
　　6月以下　　　　　　　12　　　　　　　18　　　　　　 21　　　　　　 11　　　　　　  10
　　1年以下　　　　　　 197　　　　　　190　　　　　　209　　　　　 167　　　　　　 204
　　2年以下　　　 　　1,160　　　　　1,220　　　　 1,261　　　　 1,290　　　　　　1,195
　　3年以下　　　 　　1,329　　　　　1,356　　　　 1,403　　　　 1,375　　　　　　1,337
　　5年以下　　　 　　1,007　　　　　1,008　　　　　 910　　　　　 920　　　　　 　 770
　　7年以下　　　　　　 261　　　　　　246　　　　　 224　　　　　 228　　　　　　　254
　　10年以下　　　 　　264　　　　　　264　　　　　　274　　　　　 267　　　　　　　247
　　15年以下　　　 　　160　　　　　　163　　　　　　171　　　　　 165　　　　　　　155
　　20年以下　　　　 　　51　　　　　　 56　　　　　　 53　　　　　　 56　　　　　　　114
　　20年を超える　　　　 3　　　　　　　 9　　　　　　 10　　　　　　 10　　　　　　 　 16
　　無期　　　　　 　　　　93　　　　　　 96　　　　　 100　　　　　　101　　　　　　　103
　　----------------------------------------------------------------
　　禁錮　　　　　　 　　　18　　　　　　 20　　　　　　 17　　　　　　 20　　　　　　 　16
　　1年以下　　　　　　　　3　　　　　　　3　　　　　　　2　　　　　　　 2　　　　　　　　 3
　　2年以下　　　　　　　　7　　　　　　　6　　　　　　　5　　　　　　　11　　　　　　　　7
　　3年以下　　　　　　　　6　　　　　　　8　　　　　　　7　　　　　　　 5　　　　　　　　 5
　　5年以下　　　　　　　　2　　　　　　　3　　　　　　　3　　　　　　　 2　　　　　　　　 1

受刑者数の違いによって違った印象を受けてしまうのだが、男女の違いによる刑期の長さについては同じ様な傾向にあるようだ。女の方が重い犯罪に関わることが少ないと言われているし、実際そのようである。その程度の差はあるのだと思われる。
女受刑者の場合、覚せい剤取締法が1/3を占めている。窃盗と合わせると2/3程度で、上記の主要な刑で九割を占める。再犯率が高い犯罪である覚せい剤取締法違反で、刑務所で情報交換をするという話は都市伝説の類で片付けられないようだ。なぜ情報交換が可能かという事情について確認する。刑務所は、受刑者の状況によって収容施設が区分される。区分は下記のようになっている。

■　刑務所の区分
　　A級　　　　初入者で執行刑期が8年未満の者を収容する刑務所
　　LA級　　　 初入者で執行刑期が8年以上の者を収容する刑務所
　　B級　　　　主に再入者で執行刑期が8年未満の者を収容する刑務所
　　LB級　　　 主に再入者で執行刑期が8年以上の者を収容する刑務所
　　M級　　　　精神障害者を収容する刑務所
　　P級　　　　病気の者を収容する刑務所
　　女子　　　 女子のA級・B級・L級の被収容者を混禁している刑務所
　　F級　　　　外国人を収容する刑務所

ここでLが付くのは刑期が長い、ということはLongの意味か、施設であり、初犯などの犯罪に深く関わっていないAとそうでないB、それに女子という区別である。この他に、精神障害者、病気、外国人という区別がある。
取り留めもなく広がってきたので、女子刑務所について確認して終わりにする。国内の女子刑務所は7施設ある。収容人員と共に下に示す。

■　女子刑務所と収容定数
　　　　　　　　　　　　　収容定員
　　札幌刑務所　　　　　508人
　　福島刑務支所　　　 500人
　　栃木刑務所　　　　　648人
　　笠松刑務所　　　　　532人
　　和歌山刑務所　　　 500人
　　岩国刑務所　　　　　355人
　　麓刑務所　　　　　　 302人

合計3,500人に満たない。受刑者数は4,000人を超えるから、どうしているのかと疑問も出る。MやＰ施設に移っている受刑者もあるだろうが、こんな疑問がどんどん出てくる。法務省は大枠の情報公開をしているが、マスコミの関心が向くところではないようだ。受刑者の生活環境を含めて興味を持って良いと思う。理由は厳罰化を進めようとするなら、軽い刑と重い刑の違いの認識なしには成立しないからである。殺せば良いとか、終身刑にすれば良いと半世紀前の頭でもっともらしく答えを示す。もう少し先人の議論と知恵を学んだ方が良い。それでもまだ、沢山の解決すべき問題があるのではあるが。


本題の協力雇用主は篤志家である。篤志家に頼り過ぎれば必ず破綻する。